2024年1月15日，經(jīng)市政府同意，北京市應急管理局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市危險化學品禁止、限制、控制措施（2024年版）》（以下簡稱《措施》），并于2024年4月1日起施行。為宣傳、貫徹、實施好《措施》，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀說明如下。

一、《措施》出臺背景

新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）第四十七條第一款規(guī)定：市應急管理部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市危險化學品管理的需要，制定本市危險化學品禁止、限制、控制措施，報市人民政府批準后，向社會公布。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于危險化學品安全綜合治理方案》等文件要求：各地區(qū)結(jié)合實際制定危險化學品“禁限控”目錄。因此，出臺《措施》是深入貫徹落實《條例》及國家和本市關(guān)于危險化學品安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署的具體舉措。

北京作為全國科技創(chuàng)新中心和超大型城市，人口密度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各行業(yè)領域都涉及使用危險化學品，作用不可或缺。同時，危險化學品具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，本市危險化學品安全形勢總體平穩(wěn),但是危險化學品安全事故仍時有發(fā)生，危險化學品安全面臨的形勢依然復雜嚴峻，精準防控危險化學品安全風險的任務依然艱巨。制定出臺《措施》,是本市進一步強化危險化學品安全監(jiān)管，防范化解危險化學品安全風險的重要舉措，對于從源頭預防危險化學品安全事故，降低城市運行安全風險，確保首都安全穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、《措施》制定依據(jù)

《措施》起草主要依據(jù)為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》《重點管控新污染物清單（2023年版）》《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（2023年）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第1586號》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第199號》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件。

三、《措施》制定過程

自2022年8月始，《措施》起草組認真梳理研究有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務院及市委市政府相關(guān)文件，充分學習借鑒已出臺禁限控目錄省市的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)摸排全市危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀，深入電子信息、醫(yī)藥制造、科技研發(fā)、教育等涉危使用領域開展實地調(diào)研，形成了《措施》征求意見稿。2023年4月-7月，先后三輪次征求各行業(yè)部門及各區(qū)的意見建議，并在首都之窗向全社會公開征求意見，多次組織專家、企業(yè)代表召開論證會、座談會。同步開展社會穩(wěn)定風險評估,評判結(jié)果為：該《措施》具備合法性、合理性、可行性、可控性，在積極落實風險防范措施之后的風險等級為低風險，可以組織實施。根據(jù)各方意見建議前后修改三十余次，形成了《措施》送審稿。2023年8月，《措施》通過市司法局合法性審查。2023年12月，市政府同意印發(fā)《措施》。

四、《措施》主要內(nèi)容

《措施》由正文和附件組成。正文包括總則、禁止措施、限制措施、控制措施、附則。

（一）關(guān)于總則

總則共6條，以國家和本市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件為基礎，主要包括適用范圍、制定原則、落實要求、調(diào)整機制等內(nèi)容。總則明確：《措施》作為《條例》的配套規(guī)范性文件，適用范圍與《條例》保持一致，即：適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督管理活動。總則指出：《措施》制定堅持首都城市戰(zhàn)略定位，立足加強北京“四個中心”建設、提升“四個服務”水平，聚焦超大型城市特點，體現(xiàn)首都特色、首善標準，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障?？倓t要求：各單位應當認真履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行國家和北京市危險化學品相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格落實《措施》規(guī)定，提高安全生產(chǎn)條件和安全管理水平；各區(qū)、各部門要按照“三管三必須”和“分級負責、分類管理、屬地為主”的工作原則，切實履行危險化學品安全監(jiān)管（管理）職責；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要對《措施》執(zhí)行情況進行檢查，查處違法行為。

（二）關(guān)于禁止措施

禁止措施是針對危險化學品的某些品種進行禁止，主要依據(jù)為國際公約以及國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十幾個部門發(fā)布的公告?！洞胧凡捎谩柏撁媲鍐巍钡男问?，制定禁止目錄（見附件），共涉及62種危險化學品，均為列入國家明令禁止生產(chǎn)使用、國際公約或國家嚴格控制和限制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄淘汰類的危險化學品。這些危險化學品有的危險性極高，有的毒性極強，對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。因此，《措施》中明確：列入禁止目錄的危險化學品，在本市禁止生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸。

（三）關(guān)于限制措施

限制措施主要針對特定區(qū)域、危險化學品品種、危險化學品包裝及運輸形式進行限制。為有效降低危險化學品安全風險，防范危險化學品安全事故發(fā)生，保障我市重要區(qū)域安全穩(wěn)定，對首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域的危險化學品制定限制措施。以服務國計民生、保障城市運行（涉及電力、熱力、水的供應和生產(chǎn)，醫(yī)療、教育、科研、醫(yī)藥制造等行業(yè)領域）、優(yōu)化營商環(huán)境為原則，經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，在首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域內(nèi)有15種危險化學品可以大量使用，分別為：氨溶液[含氨＞10%]（主要用于電力、熱力生產(chǎn)和供應）、次氯酸鈉溶液[含有效氯＞5%]（主要用于醫(yī)藥制造、衛(wèi)生、水的生產(chǎn)和供應）、氮[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療、科學研究）、二氧化碳[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療）、氦[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療、科學研究）、硫酸（主要用于電力、熱力、水的生產(chǎn)和供應）、硼酸（主要用于隱形眼鏡護眼液）、汽油（主要用于機動車燃油）、柴油（主要用于機動車燃油）、三氯化鐵溶液（主要用于水的生產(chǎn)和供應）、四氯乙烯（主要用于洗染服務）、氬[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療）、氧[壓縮的或液化的]（主要用于電力、熱力、水的生產(chǎn)和供應、衛(wèi)生）、乙醇[無水]（主要用于醫(yī)藥制造、衛(wèi)生、水的生產(chǎn)和供應）、鹽酸（主要用于電力、熱力生產(chǎn)和供應）。

因此，上述15種危險化學品可以非化學試劑形式（大量）使用，并可以符合危險貨物運輸車輛要求的槽車、廂式貨車和氣瓶專用車輛運輸；其余的2751種危險化學品（不包括列入禁止目錄的62種），只允許以化學試劑形式（小包裝）運輸和使用，并只能以符合危險貨物運輸車輛要求的廂式貨車和氣瓶專用車輛的方式運輸，以降低危險化學品在儲存、運輸過程的安全風險。

此外，為降低化學試劑形式（小包裝）的危險化學品在運輸過程中的經(jīng)濟成本，允許例外數(shù)量和有限數(shù)量包裝（即：數(shù)量、包裝和標志等符合〈危險貨物道路運輸導則〉要求）的危險貨物，執(zhí)行《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的豁免規(guī)定，按照普通貨物運輸。

為準確掌握首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域危險化學品使用單位安全管理現(xiàn)狀，要求科研、學校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)等危險化學品使用單位，每年底將本年度已使用和下年度計劃使用的危險化學品品種、數(shù)量等信息向所在區(qū)的行業(yè)主管部門報告，確保危險化學品使用底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。

（四）關(guān)于控制措施

控制措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各單位，主要是對危險化學品建設項目實施源頭管控，強化危險化學品重點企業(yè)安全風險管控措施落實，加強限額以下小型工程施工現(xiàn)場危險化學品使用安全管理，防范安全事故發(fā)生?？刂拼胧┮螅阂獓栏窨刂粕婕拔ｋU化學品生產(chǎn)、儲存的新（改、擴）建項目準入，新（改、擴）建項目建設應符合北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄及國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求；對于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學品經(jīng)營企業(yè)和取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)等高風險企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行《應急管理部關(guān)于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》，準確研判安全風險，落實安全風險管控措施。另外，為了強化建筑施工領域危險化學品使用安全，控制措施還明確，限額以下小型工程施工現(xiàn)場使用危險化學品，應嚴格執(zhí)行國家及本市相關(guān)規(guī)定。

（五）關(guān)于附則

附則共7條，主要包括適用范圍及危險化學品、化學試劑形式、限制區(qū)域劃分等術(shù)語釋義。

《措施》于2024年4月1日起施行。

五、其他情況說明

（一）關(guān)于《措施》適用性

《措施》為本市首次出臺，實施尚處于探索階段，后續(xù)會依據(jù)本市危險化學品安全管理需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革等實際情況適時修訂，不斷增強實效性。

（二）關(guān)于化學試劑形式說明

《措施》所稱危險化學品，是指列入《危險化學品目錄》的危險化學品；化學試劑形式是指符合要求的化學試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國家標準《化學試劑包裝及標志》（GB 15346）的試劑類危險化學品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W試劑和氣瓶氣體儲存、使用和運輸應當符合國家和北京市危險化學品安全管理相關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于限制區(qū)域劃分

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里；北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設區(qū)，總面積約155平方公里。