“全球南方”概念熱度的上升反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球南方國(guó)家的重視，是全球化的新特征和趨勢(shì)。全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全球發(fā)展的多元化和國(guó)際關(guān)系的民主化。中國(guó)作為“全球南方”的成員，其發(fā)展成就為全球南方國(guó)家獨(dú)立自主探索發(fā)展道路注入了信心和動(dòng)力。新的歷史條件下，“全球南方”互補(bǔ)性合作的潛力正在釋放，基于各自發(fā)展階段需要的自主合作，奠定了全球南方國(guó)家合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全球南方國(guó)家合作的不斷深入，國(guó)際關(guān)系也將經(jīng)歷深刻變革。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從全球化的視角把握“全球南方”興起所反映出的國(guó)際關(guān)系發(fā)展新特點(diǎn)和趨勢(shì)，積極促進(jìn)全球南方國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作和共同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理朝著更加公正、合理、健康的方向發(fā)展。

“全球南方”是對(duì)全球新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)。當(dāng)前，“全球南方”成為熱點(diǎn)受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，是因?yàn)檫@一概念非常直觀地反映了國(guó)際關(guān)系發(fā)展的時(shí)代特征。一方面，這個(gè)統(tǒng)稱(chēng)鮮明地反映了國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的群體性發(fā)展成就及其發(fā)展所面臨問(wèn)題的重視。另一方面，關(guān)注“全球南方”表明國(guó)際社會(huì)對(duì)“全人類(lèi)共同價(jià)值”[1]接受度的提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)“全球南方”發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，將進(jìn)一步改變國(guó)際關(guān)系傳統(tǒng)觀念并促使國(guó)際關(guān)系發(fā)生新的變革。

“全球南方”受熱議反映國(guó)際關(guān)系新生態(tài)

“全球南方”并不是一個(gè)新概念，“南方國(guó)家”曾長(zhǎng)期主要用于對(duì)應(yīng)描述與“北方國(guó)家”發(fā)展水平有差距的國(guó)家群體。基于不同歷史時(shí)期國(guó)際關(guān)系特點(diǎn)，冷戰(zhàn)時(shí)的“東西關(guān)系”和冷戰(zhàn)后的“南北關(guān)系”曾一度成為描述國(guó)際關(guān)系特點(diǎn)的時(shí)代話語(yǔ)?！皷|西關(guān)系”主要是指社會(huì)主義陣營(yíng)與西方資本主義陣營(yíng)的關(guān)系，“南北關(guān)系”通常指發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。進(jìn)一步而言，“東西關(guān)系”涉及政治發(fā)展道路的選擇，“南北關(guān)系”則相對(duì)弱化了國(guó)際關(guān)系的陣營(yíng)劃分。

“全球南方”之所以不同于“發(fā)展中國(guó)家”等概念，是因?yàn)槠浒瑢?duì)長(zhǎng)期存在的南方國(guó)家之間發(fā)展差異根源、消除發(fā)展差異路徑等系列問(wèn)題的解讀。不同國(guó)際行為體對(duì)“全球南方”的解讀有著不同的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)前“全球南方”受到熱議的特殊性主要有以下幾方面。

“全球南方”概念的廣度反映了當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的進(jìn)步。從“南方”到“全球南方”，凸顯的是“全球”性，這是時(shí)代的進(jìn)步。一方面，這反映出21世紀(jì)以來(lái)，全球化快速發(fā)展的影響，即無(wú)論出于何種考量，“全球南方”概念的被接受意味著國(guó)際社會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地以全球視角來(lái)考量世界不同國(guó)家和地區(qū)的融合和交往。即使當(dāng)前部分國(guó)家所持有的“去全球化”或“逆全球化”立場(chǎng)仍在國(guó)際社會(huì)有一定影響，但全球化的潮流不可逆轉(zhuǎn)。如果說(shuō)一國(guó)公民的國(guó)籍有著“民族性”的烙印，那么“全球南方”概念的使用則體現(xiàn)了“地球公民”的全球性特征。當(dāng)前，世界各國(guó)交往的便捷度不斷提高，關(guān)注全球發(fā)展就是關(guān)注自身的發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)全球共同發(fā)展和優(yōu)化全球治理具有重要意義。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展議題對(duì)“全球南方”的關(guān)注。學(xué)術(shù)界對(duì)“南方”或“全球南方”概念的起源持有不同的觀點(diǎn)，個(gè)別國(guó)家還利用“全球南方”概念炒作國(guó)際陣營(yíng)的劃分，但“全球南方”之所以成為熱點(diǎn)議題的一個(gè)重要原因是聯(lián)合國(guó)對(duì)“全球南方”發(fā)展問(wèn)題和開(kāi)展合作重要性的關(guān)注。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為廣泛的“南南合作”始于1955年的“萬(wàn)隆會(huì)議”，聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)“南南合作”的歷史則可以追溯到1949年，其時(shí)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)設(shè)立了首個(gè)聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目，1965年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署成立。1974年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)“在開(kāi)發(fā)署內(nèi)設(shè)立一個(gè)特別股，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)合作”。這一特別股便是聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（南合辦）的前身，南合辦后來(lái)是協(xié)調(diào)全球和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部南南合作和三方合作的主要機(jī)構(gòu)。[2]針對(duì)南方國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)提出了一系列體現(xiàn)全球共識(shí)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，如千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）、2030年可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs），這些規(guī)劃的議題既包括應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，也包括部分國(guó)家和地區(qū)迫切需要解決的糧食安全、衛(wèi)生用水等基本生存保障問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)對(duì)南方國(guó)家整體落后的關(guān)注使得與之相關(guān)的議題已成為任何一個(gè)“大國(guó)”或國(guó)際組織不得不關(guān)注的國(guó)際議題，而這種關(guān)注反映出南方國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的重要性正在提升。

全球南方國(guó)家持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢，而一些發(fā)展中國(guó)家卻實(shí)現(xiàn)了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，如中國(guó)、巴西等。從全球范圍看，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速也較高，2015年到2019年，全球經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，發(fā)展中國(guó)家的年均增長(zhǎng)率最低仍為3.9%，最高為4.5%；而發(fā)達(dá)國(guó)家的年均增長(zhǎng)率最高僅為2.3%。[3]在非洲大陸，新冠疫情暴發(fā)前多個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持多年高速增長(zhǎng)，2015年之前一些非洲國(guó)家甚至長(zhǎng)期保持6%左右的年均增長(zhǎng)率。在東亞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679.1億元躍升至2022年的121萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增加到2022年的8.57萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越。[4]作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸和最大的發(fā)展中國(guó)家，這些屬于“全球南方”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展更廣泛的互補(bǔ)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也正成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。正如聯(lián)合國(guó)南南合作日官網(wǎng)上所指出的：“過(guò)去20年間，世界發(fā)生了重大的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型。特別是在南方，上述變化比世界歷史上任何類(lèi)似時(shí)間跨度內(nèi)所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變都更為迅速。南方國(guó)家之間以及南北國(guó)家之間的關(guān)系呈現(xiàn)全新的面貌。目前，與南北問(wèn)題相比，一些關(guān)鍵問(wèn)題，如環(huán)境和氣候變化、能源和糧食安全、全球貧困、增長(zhǎng)與平等之間的關(guān)系、移民等，更具全球化性質(zhì)。許多南方國(guó)家已經(jīng)積累了強(qiáng)大的金融和技術(shù)能力。它們開(kāi)始以?xún)?yōu)惠和非優(yōu)惠條件，把這類(lèi)資源的一部分轉(zhuǎn)讓給其他南方國(guó)家，以更具包容性的辦法應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，更為廣泛地?cái)U(kuò)大全球化的利益，創(chuàng)造新市場(chǎng)，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定更為廣闊的基礎(chǔ)。隨著聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，上述這些努力的成效都得到了肯定和擴(kuò)大?！?/p>

全球南方國(guó)家區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展成為全球化的重要推動(dòng)力。推動(dòng)次區(qū)域、區(qū)域一體化合作，是解決單一南方國(guó)家中長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)容量不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限性問(wèn)題的重要手段。近年來(lái)，與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中持“保護(hù)主義”“封閉主義”立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是南方國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大一體化合作。一方面，全球南方國(guó)家基于各自?xún)?yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，搭建了一系列開(kāi)展廣泛合作的平臺(tái)和機(jī)制。在“一體化”理念的帶動(dòng)下，眾多區(qū)域和次區(qū)域合作組織相繼成立，僅非洲就先后成立了十余個(gè)次區(qū)域一體化組織，此外還有眾多區(qū)域和次區(qū)域?qū)ｉT(mén)合作組織。這些組織開(kāi)展合作的領(lǐng)域廣泛，不僅包括合作推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還積極推動(dòng)更高層次的貨幣一體化合作。這些合作機(jī)制的構(gòu)建旨在解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，機(jī)制內(nèi)成員的深入合作已成為全球化均衡發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。另一方面，多領(lǐng)域縱深合作發(fā)展較快。隨著全球南方國(guó)家金融和技術(shù)能力的增強(qiáng)，眾多領(lǐng)域的合作論壇空前活躍，討論涉及的領(lǐng)域主要包括高新技術(shù)、氣候、環(huán)保、公共衛(wèi)生、糧食安全、文化教育等。這些學(xué)術(shù)平臺(tái)不僅在分享認(rèn)知發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用，也為進(jìn)一步搭建國(guó)際層面相關(guān)治理機(jī)制創(chuàng)造了條件，有利于推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

中國(guó)發(fā)展成就和堅(jiān)定的南方立場(chǎng)為“全球南方”注入了發(fā)展信心?！叭蚰戏健备拍畛霈F(xiàn)以來(lái)，中國(guó)一貫堅(jiān)守自身的南方國(guó)家陣營(yíng)屬性，而中國(guó)獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧、開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，再度引發(fā)世界對(duì)“全球南方”的關(guān)注。冷戰(zhàn)期間，中國(guó)堅(jiān)持反殖、反帝、反霸的原則和立場(chǎng)，同時(shí)奉行不結(jié)盟和獨(dú)立自主的外交政策。1974年2月22日，毛澤東同志在會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)提出了“三個(gè)世界”的劃分理論，他指出“美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界”，“中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界”，“亞洲除了日本都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界”。[6]1974年4月，鄧小平同志在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六次特別會(huì)議上進(jìn)一步明確了中國(guó)屬于第三世界的立場(chǎng)并闡述了毛澤東同志提出的劃分“三個(gè)世界”的理論，他指出“美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界”，“美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，妄圖稱(chēng)霸世界。它們用不同的方式都想把亞非拉的發(fā)展中國(guó)家置于它們各自的控制之下，同時(shí)還要欺負(fù)那些實(shí)力不如它們的發(fā)達(dá)國(guó)家”，“超級(jí)大國(guó)就是到處對(duì)別國(guó)進(jìn)行侵略、干涉、控制、顛覆和掠奪，謀求世界霸權(quán)的帝國(guó)主義國(guó)家”；“亞非拉發(fā)展中國(guó)家和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，是第三世界。處于兩者之間的發(fā)達(dá)國(guó)家是第二世界?！盵7]冷戰(zhàn)結(jié)束后，在以促進(jìn)全球共同發(fā)展為主要方向的全球化話語(yǔ)中，“全球南方”是等同于發(fā)展中國(guó)家的概念。當(dāng)前，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主，把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)始終牢牢掌握在自己手中，取得非凡成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，為其他發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步注入了動(dòng)力和信心。正如習(xí)近平主席在2023年金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上的致辭中所指出的：“中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。作為發(fā)展中國(guó)家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)沒(méi)有稱(chēng)王稱(chēng)霸的基因，沒(méi)有大國(guó)博弈的沖動(dòng)，堅(jiān)定站在歷史正確一邊，堅(jiān)定奉行‘大道之行，天下為公’?！盵8]

國(guó)際關(guān)系變化給“全球南方”合作發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

“全球南方”國(guó)家間的合作由來(lái)已久，但受帝國(guó)主義、殖民主義等因素的影響，國(guó)際合作的自主性有待加強(qiáng)。一方面，基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全球南方國(guó)家為謀求發(fā)展不得不與產(chǎn)業(yè)鏈上游的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展不平等的合作或接受排他性合作。由于缺乏自主性，南方國(guó)家的國(guó)際合作長(zhǎng)期難以擺脫“發(fā)展靠援助”“增長(zhǎng)靠周期（發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)周期）”“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”“資源詛咒”“中等收入陷阱”等困境。另一方面，受發(fā)達(dá)國(guó)家刻意打壓和防范等因素的影響，南方國(guó)家長(zhǎng)期難以形成互補(bǔ)性較強(qiáng)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，這直接限制了南方國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的廣度和深度。由此可見(jiàn)，對(duì)于南方國(guó)家而言，自主選擇國(guó)際合作對(duì)象，實(shí)現(xiàn)不同階段的發(fā)展任務(wù)，需要有較好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境的深刻變化給“全球南方”合作發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

全球發(fā)展生態(tài)的深刻變化有利于“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。發(fā)展的多元性和進(jìn)步性是衡量全球發(fā)展生態(tài)的兩個(gè)重要維度。這同聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、文明多樣性、國(guó)際關(guān)系民主化相吻合。這兩個(gè)維度既反映出在不同發(fā)展歷史、發(fā)展階段、資源稟賦等條件下不同國(guó)家發(fā)展的差異，也體現(xiàn)出所有國(guó)家都要謀求發(fā)展和進(jìn)步的共同訴求。然而，近代以來(lái)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展卻長(zhǎng)期受霸權(quán)主義等因素影響，扭曲了全球發(fā)展生態(tài)。否定全球發(fā)展生態(tài)的多元性和進(jìn)步性，就意味著南方國(guó)家放棄獨(dú)立自主謀求發(fā)展，繼續(xù)依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展周期；放棄強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善落后的發(fā)展生存條件、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。很顯然，這不符合任何一個(gè)南方國(guó)家的預(yù)期。從以“反帝、反殖”為目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)，到反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)真正的多邊主義的斗爭(zhēng)，南方國(guó)家為創(chuàng)造公平、公正的國(guó)際合作環(huán)境，打破強(qiáng)國(guó)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和資金優(yōu)勢(shì)的壟斷，爭(zhēng)取平等的發(fā)展機(jī)遇，作出了積極的努力。

當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系的變化正推動(dòng)著全球發(fā)展生態(tài)朝著更加積極、健康的方向轉(zhuǎn)變。一方面，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)一再證明了尋求全球性霸權(quán)是死路一條，發(fā)展中國(guó)家力量的不斷壯大有力地推動(dòng)國(guó)際多邊主義的發(fā)展，多邊主義已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)全球治理的普遍共識(shí)。另一方面，通過(guò)南南合作解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題的有效性被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，“全球南方”廣受關(guān)注，很大程度上是由于全球南方國(guó)家開(kāi)展了廣泛而卓有成效的合作。過(guò)去，受殖民主義、霸權(quán)主義的控制和影響，國(guó)際合作不僅沒(méi)有為廣大南方國(guó)家?guī)?lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展和進(jìn)步，反而導(dǎo)致南北差異不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家以所謂“安全”“反競(jìng)爭(zhēng)”等借口對(duì)國(guó)際合作重立墻壘，其實(shí)質(zhì)是要限制公平的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和高新技術(shù)的共享，并維護(hù)其壟斷利益。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)著其與南方國(guó)家之間不平等的經(jīng)濟(jì)合作，難以滿足眾多南方國(guó)家迫切需要的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施及初級(jí)工業(yè)化建設(shè)需求，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與南方國(guó)家發(fā)展需求之間的不適應(yīng)性也日益凸顯。而經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，南方國(guó)家在中低端產(chǎn)業(yè)、資金積累等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)比較突出，這為以“全球南方”合作彌補(bǔ)歷史上形成的發(fā)展赤字，促進(jìn)資源要素更合理地流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

將資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)力的預(yù)期為南方國(guó)家深化合作增添了動(dòng)力。人口和資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。當(dāng)前，南方國(guó)家在人口和尚未進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的資源等方面擁有絕對(duì)潛力。而以往南方國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期依附于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致低附加值的資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造可觀的發(fā)展利益。但近年來(lái)這種情況正在改變，一方面，在國(guó)際層面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成工業(yè)化進(jìn)程，這意味著大規(guī)模建設(shè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為過(guò)去式，其對(duì)南方國(guó)家長(zhǎng)周期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資源、市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)投入的意愿不高。相對(duì)而言，南方國(guó)家迫切需要改善嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，將資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)力。因此，南方國(guó)家內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)工業(yè)化等方面開(kāi)展合作的前景廣闊。另一方面，隨著多年的發(fā)展和積累，南方國(guó)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金積累等方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，這成為南方國(guó)家之間進(jìn)行契合度更高的產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，多渠道融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及以多種形式推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程得以開(kāi)展。21世紀(jì)以來(lái)，一些區(qū)域性及跨區(qū)域性的南方國(guó)家合作組織相繼成立并在促進(jìn)南南合作方面取得積極進(jìn)展，這是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的明證。以金磚國(guó)家為例，2023年金磚國(guó)家再度擴(kuò)員前，金磚五國(guó)人口占全球人口比重已超40%，近年來(lái)金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2023年金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)G7，達(dá)到32.1%。預(yù)計(jì)到2030年新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家占全球GDP的比重將接近60%。南南貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重超過(guò)四分之一，來(lái)自南方國(guó)家的外國(guó)直接投資流出量占全球總量的三分之一。[9]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更多的發(fā)展中國(guó)家從自身發(fā)展需求出發(fā)，尋求廣泛的互補(bǔ)性合作，將推動(dòng)全球南方合作機(jī)制、合作平臺(tái)的新發(fā)展。

重視技術(shù)進(jìn)步，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為南方國(guó)家的共識(shí)。近代以來(lái)影響國(guó)家力量對(duì)比的重要因素是技術(shù)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化。近年來(lái)，把握新一輪科技革命機(jī)遇，加大在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與投入，成為南方國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要議題。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但南方國(guó)家已經(jīng)具備足以支撐廣泛的國(guó)家間合作的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和條件。在以增強(qiáng)自主發(fā)展能力為目標(biāo)的合作機(jī)制的帶動(dòng)下，“全球南方”已經(jīng)形成了以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍?！?023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，“雖然當(dāng)前全球處于兩極分化的創(chuàng)新環(huán)境中，但令人鼓舞的是，許多中等收入和新興經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新指數(shù)方面的排名在攀升，今年有21個(gè)國(guó)家在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)超過(guò)了它們的發(fā)展水平”。[10]按照不同地區(qū)劃分，拉美地區(qū)的巴西、智利、墨西哥，撒哈拉以南非洲的南非、博茨瓦納、塞內(nèi)加爾，北非和西亞地區(qū)的以色列、阿聯(lián)酋、土耳其，東南亞和東亞的新加坡、韓國(guó)、中國(guó)，中亞和南亞的印度、伊朗、哈薩克斯坦都是所在地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的經(jīng)濟(jì)體。而按照收入水平劃分，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是中國(guó)、馬來(lái)西亞、保加利亞，中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是印度、越南、烏克蘭，低收入經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新指數(shù)排名前三位的是盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、多哥。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體包括中國(guó)、泰國(guó)、巴西、北馬其頓、南非、摩爾多瓦共和國(guó)、約旦、牙買(mǎi)加。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體包括印度、越南、烏克蘭、菲律賓、印度尼西亞、蒙古、摩洛哥、突尼斯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、塞內(nèi)加爾。創(chuàng)新表現(xiàn)高于發(fā)展階段水平預(yù)期的低收入經(jīng)濟(jì)體包括盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、布隆迪。

“全球南方”面臨的挑戰(zhàn)

在全球發(fā)展議題中，能夠重視“全球南方”的立場(chǎng)本身已是國(guó)際關(guān)系的進(jìn)步。但很顯然，如果僅僅停留在“敘事”層面，無(wú)助于消除南北方發(fā)展差異。全球南方的未來(lái)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程中“全球南方”問(wèn)題的優(yōu)先性和迫切性亟待進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的關(guān)鍵，但在國(guó)際社會(huì)形成合力謀求共同發(fā)展并非易事。國(guó)家邊界爭(zhēng)端、種族歧視等歷史遺留問(wèn)題會(huì)加劇由發(fā)展不均衡帶來(lái)的南方國(guó)家之間的矛盾，而潛在的地區(qū)熱點(diǎn)可能爆發(fā)沖突，進(jìn)而分散全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展議題的關(guān)注。因此，從優(yōu)先性上看，推動(dòng)全球南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展不僅要解決“歷史欠賬”，還要解決當(dāng)前發(fā)展面臨的新問(wèn)題。全球南方國(guó)家要進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，避免因突發(fā)熱點(diǎn)議題分散對(duì)發(fā)展問(wèn)題的優(yōu)先關(guān)注。同時(shí)，在對(duì)聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)中，也需加大對(duì)全球南方國(guó)家在制度與合作上的支持。從迫切性上看，在第四次工業(yè)革命快速發(fā)展的背景下，全球南方國(guó)家發(fā)展階段各異、情況復(fù)雜，迫切需要可持續(xù)發(fā)展來(lái)解決自身存在的問(wèn)題。如果全球南方國(guó)家發(fā)展問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程上的優(yōu)先性和迫切性無(wú)法得到關(guān)注和落實(shí)，其發(fā)展需求難以得到滿足，南北方國(guó)家發(fā)展差距問(wèn)題得不到有效解決，將會(huì)導(dǎo)致南方國(guó)家的落后進(jìn)一步固化，進(jìn)而削弱全球治理的有效性并影響世界的安全和穩(wěn)定。

從“價(jià)值誤導(dǎo)”到“方向誤導(dǎo)”，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家刻意引發(fā)“全球南方”的陣營(yíng)分化。從“現(xiàn)實(shí)打壓”到“話語(yǔ)誤導(dǎo)”，部分西方國(guó)家分化南方國(guó)家的手段如出一轍。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷史表明，美國(guó)依靠自己強(qiáng)大的實(shí)力，在全球不斷攫取利益的同時(shí)，也在積極打壓其他國(guó)家的合作，主要表現(xiàn)為以軍事手段直接干預(yù)他國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)、拉攏西方盟友對(duì)抗和制裁他國(guó)等，這極大地破壞了國(guó)際合作生態(tài)。另一方面，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)全球南方發(fā)展方向進(jìn)行誤導(dǎo)?！叭蚰戏健北晃鞣匠醋鞯囊粋€(gè)熱點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“南北的差異性”或“所謂的崛起中的南方對(duì)全球秩序的沖擊”，其目的是刻意構(gòu)筑逆全球化的“壁壘”。這種壁壘既包括“中斷供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”、維護(hù)技術(shù)霸權(quán)和長(zhǎng)期存在的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的操控等。近代以來(lái)的全球化是伴隨著西方的全球擴(kuò)張而開(kāi)始的。在這一過(guò)程中關(guān)于全球的發(fā)展敘事長(zhǎng)期被部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)甚至誤導(dǎo)，在對(duì)發(fā)展問(wèn)題的描述上，一直充斥著西方發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其自身利益而對(duì)南方國(guó)家進(jìn)行的表述和敘事。如殖民時(shí)期的“傳播文明”“傳播技術(shù)”，冷戰(zhàn)初期的“專(zhuān)制”“獨(dú)裁”“民主繁榮”，冷戰(zhàn)后期的“第三條道路”“歷史終結(jié)”“文明沖突”，冷戰(zhàn)后的“發(fā)展中國(guó)家”“新興市場(chǎng)國(guó)家”“轉(zhuǎn)型國(guó)家”“民族國(guó)家”“資源民族主義”等概念。這些概念的背后都有特殊的意義，如“新興市場(chǎng)國(guó)家”是以發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，“單一民族國(guó)家”是全球化發(fā)展中國(guó)家組織形態(tài)的一個(gè)階段性特征，“發(fā)展中國(guó)家”弱化了國(guó)家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必然要維護(hù)國(guó)際關(guān)系民主化的訴求。事實(shí)上，由于不同國(guó)家的形成、發(fā)展、道路選擇的差異，這些概念未必符合具體國(guó)家的特點(diǎn)。這就需要不同國(guó)家堅(jiān)持自主選擇發(fā)展道路，理性看待這些來(lái)自他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。除此之外，個(gè)別國(guó)家的“大國(guó)野心”事實(shí)上也在迎合部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球南方的分化，例如，近年來(lái)，印度在美國(guó)支持下，積極分化南方國(guó)家，在地區(qū)或國(guó)際多邊合作機(jī)制中塑造其自身“全球南方國(guó)家領(lǐng)袖”的形象，給中國(guó)在相關(guān)多邊機(jī)制中增加了很多不確定性，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

不同發(fā)展階段發(fā)展需求的差異加劇了全球南方國(guó)家總體進(jìn)步任務(wù)的艱巨性。發(fā)展條件和發(fā)展階段的特殊性決定了全球南方國(guó)家對(duì)外合作需求的差異較大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，全球“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”（LDCs）有46個(gè)，這些國(guó)家的基本糧食、衛(wèi)生、飲用水等嚴(yán)重短缺?！皟?nèi)陸發(fā)展中國(guó)家”（LLDCs）有32個(gè)，[11]開(kāi)拓出海通道或便捷的對(duì)外物流基礎(chǔ)設(shè)施是這些國(guó)家非常關(guān)注的議題?！靶u嶼發(fā)展中國(guó)家”（SIDS）有39個(gè)[12]，這些國(guó)家主要集中在加勒比地區(qū)和亞太地區(qū)，氣候變化是其面臨的重要挑戰(zhàn)。從地區(qū)層面看，在46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，非洲國(guó)家有33個(gè)，即全球71.7%的最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中在非洲大陸。全球32個(gè)內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家中，非洲國(guó)家有15個(gè)，占比接近50%。很多國(guó)家發(fā)展的滯后一定程度上同這些國(guó)家地理位置的相對(duì)封閉性有關(guān)，而通往外界基礎(chǔ)設(shè)施的落后更加劇了這些國(guó)家發(fā)展的難度。在第四次工業(yè)革命帶來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇面前，全球南方國(guó)家應(yīng)遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先于其他行業(yè)發(fā)展的邏輯。當(dāng)前，一些西方國(guó)家關(guān)注到包括非洲國(guó)家在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家基本生活條件落后的狀況，但其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)援助解決發(fā)展問(wèn)題時(shí)，卻對(duì)南南合作融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較多非議。這種觀點(diǎn)忽略了現(xiàn)代發(fā)展的邏輯，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先性，如果一個(gè)國(guó)家的電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，更不可能解決基本民生問(wèn)題。

“發(fā)展錯(cuò)位比較”認(rèn)知誤區(qū)帶來(lái)的消極影響。國(guó)際關(guān)系中討論發(fā)展問(wèn)題時(shí)一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)是，一些觀點(diǎn)不考慮不同國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展階段差異，將一系列社會(huì)現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行直接比較。例如，不僅將發(fā)展中國(guó)家的勞工待遇、社會(huì)保障問(wèn)題、婦女兒童權(quán)益問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等同發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工收入水平、社會(huì)福利等直接對(duì)比，甚至將發(fā)展中國(guó)家的資本民生同發(fā)達(dá)國(guó)家的資本逐利進(jìn)行對(duì)比。事實(shí)上，這種比較因缺乏共同基礎(chǔ)而不具有合理性。但是，這類(lèi)比較的結(jié)論卻成為一些霸權(quán)國(guó)家用來(lái)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家商業(yè)環(huán)境差，政府“故意違背市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的依據(jù)。例如，在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和高技術(shù)應(yīng)用方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一邊忽視發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的資源技術(shù)需求，指責(zé)其政府不作為，一邊禁止或限制有助于綠色發(fā)展的技術(shù)輸出。在南方國(guó)家之間，錯(cuò)位比較的現(xiàn)象也比比皆是。例如，將19世紀(jì)紛紛實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)、當(dāng)前已達(dá)到中等收入水平的拉美國(guó)家與20世紀(jì)下半葉開(kāi)始才逐步實(shí)現(xiàn)民族自決、當(dāng)前最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中的非洲作比較，將中等收入國(guó)家債務(wù)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)結(jié)構(gòu)作對(duì)比等。由此可見(jiàn)，即使同屬南方國(guó)家，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家制度建設(shè)階段任務(wù)等方面，不同國(guó)家的差異也是十分巨大的。只有理解并尊重不同國(guó)家的差異性和自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，才能真正推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化。