夏書章 中國MPA之父

夏書章，江蘇高郵人，1919年出生。行政學(xué)家，行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師，中國當(dāng)代行政學(xué)的主要奠基人。早年畢業(yè)于原國立中央大學(xué)（1949年改名南京大學(xué)）法學(xué)院政治學(xué)系、美國哈佛大學(xué)管理學(xué)院（今肯尼迪政治學(xué)院）。現(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽(yù)院長，教育部人文社科百家重點研究基地——中山大學(xué)行政管理研究中心名譽(yù)主任，中山大學(xué)行政法研究所名譽(yù)所長。2013年10月當(dāng)選中國行政管理學(xué)會名譽(yù)會長。2006年獲美國公共行政學(xué)會第一次在亞洲頒發(fā)的“國際公共管理杰出貢獻(xiàn)獎”。

問：您被譽(yù)為中國MPA之父，在中國首倡建立MPA學(xué)位制度，請您簡要介紹一下MPA教育的定位、宗旨和意義。

夏書章：所謂中國MPA之父，只是因為我比較早了解MPA學(xué)位制度，而且又提出來要引進(jìn)這個學(xué)位而已。

MPA實際上就是公共管理碩士。MPA在美國已經(jīng)有很長的歷史了，我年輕的時候在美國讀研究生時，就接觸到這個學(xué)位。美國學(xué)位有兩種，一種就是常規(guī)學(xué)位，博士稱為Ph.D.，文科碩士稱為MA，理科碩士稱為MS；另外一種叫做專業(yè)學(xué)位（ProfessionalDegree），會把專業(yè)名稱放進(jìn)學(xué)位里，具體來說專業(yè)學(xué)位要求更高一些，常規(guī)碩士學(xué)位一般一年就可以拿到，專業(yè)學(xué)位碩士要求時間更長一些，一般為2～3年，另外還要求有工作經(jīng)驗。

當(dāng)時在國外最流行的三個專業(yè)學(xué)位就是工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）和法學(xué)碩士（GAM）。這些專業(yè)學(xué)位就是使獲得學(xué)位的人實實在在地掌握這個學(xué)科的基礎(chǔ)理論和基本技能。專業(yè)學(xué)位在國外很流行，美國的公務(wù)員中有10%到15%的人擁有MPA學(xué)位，都是政府高層和骨干，工作效率更高；工商界的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，比如廠長和公司經(jīng)理等，多數(shù)經(jīng)過了MBA教育，能讓他們的工作做得更好。聯(lián)合國幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)干部很多也采用MPA班的形式，給發(fā)展中國家中高層公務(wù)員提供專業(yè)學(xué)位方面的培訓(xùn)。

問：請您簡要介紹中國MPA教育的發(fā)展歷程，取得了哪些成績？

夏書章：中國過去是沒有MPA教育的，改革開放后，中國企業(yè)的廠長和經(jīng)理需要跟外商進(jìn)行合作交流，但是相關(guān)知識非常匱乏，更沒有經(jīng)驗，所以就有了需求。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國隨后加入國際貿(mào)易組織（WTO），WTO要求參加的國家和地區(qū)都要實行市場經(jīng)濟(jì)，我們開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，但當(dāng)時的政府官員、公務(wù)員都不完全懂得如何應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以MPA教育就提上了日程。20世紀(jì)90年代我寫了一篇文章提出要引進(jìn)MPA學(xué)位，教育部非常重視。包括中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)和北京的三所學(xué)校在內(nèi)共六所學(xué)校的代表多次召開專題會議研究這個問題，因為我是拿過這個學(xué)位的，也比較了解情況，就一直參與其中。經(jīng)過慎重的研討，決定先辦試點。第一批試點單位是24所有研究生院的高校。第二年，增加到47所高校，第三年就達(dá)到100所，后來就超過了100所。MPA教育的定位就是使我們的工作更能夠符合國家發(fā)展的要求，更快地提高發(fā)展水平。MPA教育試點籌建大概是2000年左右，到現(xiàn)在還不到20年的時間，全國熱情非常高漲，2001年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部成立了全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會，我擔(dān)任顧問。

接受過MPA教育，人的思想水平和能力提高了，工作也發(fā)生了變化，這是很顯著的。

問：中國MPA教育有哪些鮮明特色？存在哪些需要完善的地方？在新時代，您對中國MPA教育的發(fā)展有何期待和建議？

夏書章：我們最初引進(jìn)MPA的時候，難免要參考國外的一些做法，但是MPA教育必須理論聯(lián)系實際，要根據(jù)我們的國情來開展，這一點是最重要的，世界各國很重視MPA，但并不等于大家都千篇一律。美國的MPA教育內(nèi)容，我們可以參考，比如課程設(shè)置等，但是中國的MPA教育不能離開我國的基本國情，需要在這個基礎(chǔ)上來講各門課程。在這一點上，我們還要狠下功夫，存在的不足之處和需要進(jìn)一步完善的往往都在這個方面。要做好MPA教育最重要的一個問題，就是吃透基本國情，特別要抓住反映國情的特點。在新時代，尤其是十八大以后，明確了中國特色社會主義道路以及道路自信、理論自信、制度自信、文化自信等問題，習(xí)近平總書記所講的“兩個一百年”、全面小康、實現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面依法治黨、從嚴(yán)治黨等，都要在我們課程里得到反映?，F(xiàn)在有一個有利條件，就是《習(xí)近平談治國理政》（第一卷、第二卷）、《習(xí)近平講故事》等已出版，有大量的著作和論著，所以現(xiàn)在我們教學(xué)中就應(yīng)該要注意，如何利用這些論著把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在我們教學(xué)里得到體現(xiàn)和應(yīng)用。

問：請您談?wù)勀笇?dǎo)研究生的經(jīng)驗以及給他們期望和建議。

夏書章：這個經(jīng)驗也沒有什么特別的。什么叫做研究生？顧名思義研究生要研究，因此我?guī)а芯可?，首先一條，要研究，要不同于本科生。這一點我在國外讀研究生的時候，就深刻體會到了，講課不多討論多，課堂討論要求非常嚴(yán)。嚴(yán)師出高徒，這門學(xué)科這個專題，由導(dǎo)師指定參考書，中文的、外文的先自學(xué)然后討論，討論班最多不超過20個人，大家發(fā)言、討論，老師再來引導(dǎo)、總結(jié)，這個方法叫課堂討論，非常重要。再有因為MPA是應(yīng)用學(xué)科，黑板上畫畫、嘴上說說，不會有太好的效果，所以案例教學(xué)對于研究生更重要，選擇好的案例來進(jìn)行討論很重要。另外，指導(dǎo)研究生的經(jīng)驗有一個是我經(jīng)常講的——創(chuàng)新，研究表現(xiàn)在哪里，要有新意。哪怕少一點，都要有新的觀點、新的意思，所以我指導(dǎo)的研究生論文就有一個要求，畢業(yè)論文沒有新意是通不過的?？赡芏嘁稽c少一點，你總要有你自己的主見、創(chuàng)新的意見，研究生如果不能創(chuàng)新的話，叫什么研究生。我經(jīng)常提醒教育我的研究生要全力以赴，下功夫，不要偷懶。