夏書(shū)章 中國(guó)MPA之父

夏書(shū)章，江蘇高郵人，1919年出生。行政學(xué)家，行政管理專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師，中國(guó)當(dāng)代行政學(xué)的主要奠基人。早年畢業(yè)于原國(guó)立中央大學(xué)（1949年改名南京大學(xué)）法學(xué)院政治學(xué)系、美國(guó)哈佛大學(xué)管理學(xué)院（今肯尼迪政治學(xué)院）?，F(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)，教育部人文社科百家重點(diǎn)研究基地——中山大學(xué)行政管理研究中心名譽(yù)主任，中山大學(xué)行政法研究所名譽(yù)所長(zhǎng)。2013年10月當(dāng)選中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。2006年獲美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)第一次在亞洲頒發(fā)的“國(guó)際公共管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

問(wèn)：您被譽(yù)為中國(guó)MPA之父，在中國(guó)首倡建立MPA學(xué)位制度，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下MPA教育的定位、宗旨和意義。

夏書(shū)章：所謂中國(guó)MPA之父，只是因?yàn)槲冶容^早了解MPA學(xué)位制度，而且又提出來(lái)要引進(jìn)這個(gè)學(xué)位而已。

MPA實(shí)際上就是公共管理碩士。MPA在美國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，我年輕的時(shí)候在美國(guó)讀研究生時(shí)，就接觸到這個(gè)學(xué)位。美國(guó)學(xué)位有兩種，一種就是常規(guī)學(xué)位，博士稱(chēng)為Ph.D.，文科碩士稱(chēng)為MA，理科碩士稱(chēng)為MS；另外一種叫做專(zhuān)業(yè)學(xué)位（ProfessionalDegree），會(huì)把專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)放進(jìn)學(xué)位里，具體來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)學(xué)位要求更高一些，常規(guī)碩士學(xué)位一般一年就可以拿到，專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士要求時(shí)間更長(zhǎng)一些，一般為2～3年，另外還要求有工作經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)在國(guó)外最流行的三個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位就是工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）和法學(xué)碩士（GAM）。這些專(zhuān)業(yè)學(xué)位就是使獲得學(xué)位的人實(shí)實(shí)在在地掌握這個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和基本技能。專(zhuān)業(yè)學(xué)位在國(guó)外很流行，美國(guó)的公務(wù)員中有10%到15%的人擁有MPA學(xué)位，都是政府高層和骨干，工作效率更高；工商界的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，比如廠(chǎng)長(zhǎng)和公司經(jīng)理等，多數(shù)經(jīng)過(guò)了MBA教育，能讓他們的工作做得更好。聯(lián)合國(guó)幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)干部很多也采用MPA班的形式，給發(fā)展中國(guó)家中高層公務(wù)員提供專(zhuān)業(yè)學(xué)位方面的培訓(xùn)。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹中國(guó)MPA教育的發(fā)展歷程，取得了哪些成績(jī)？

夏書(shū)章：中國(guó)過(guò)去是沒(méi)有MPA教育的，改革開(kāi)放后，中國(guó)企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)和經(jīng)理需要跟外商進(jìn)行合作交流，但是相關(guān)知識(shí)非常匱乏，更沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以就有了需求。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)隨后加入國(guó)際貿(mào)易組織（WTO），WTO要求參加的國(guó)家和地區(qū)都要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)的政府官員、公務(wù)員都不完全懂得如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以MPA教育就提上了日程。20世紀(jì)90年代我寫(xiě)了一篇文章提出要引進(jìn)MPA學(xué)位，教育部非常重視。包括中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)和北京的三所學(xué)校在內(nèi)共六所學(xué)校的代表多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲沂悄眠^(guò)這個(gè)學(xué)位的，也比較了解情況，就一直參與其中。經(jīng)過(guò)慎重的研討，決定先辦試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)單位是24所有研究生院的高校。第二年，增加到47所高校，第三年就達(dá)到100所，后來(lái)就超過(guò)了100所。MPA教育的定位就是使我們的工作更能夠符合國(guó)家發(fā)展的要求，更快地提高發(fā)展水平。MPA教育試點(diǎn)籌建大概是2000年左右，到現(xiàn)在還不到20年的時(shí)間，全國(guó)熱情非常高漲，2001年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部成立了全國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)，我擔(dān)任顧問(wèn)。

接受過(guò)MPA教育，人的思想水平和能力提高了，工作也發(fā)生了變化，這是很顯著的。

問(wèn)：中國(guó)MPA教育有哪些鮮明特色？存在哪些需要完善的地方？在新時(shí)代，您對(duì)中國(guó)MPA教育的發(fā)展有何期待和建議？

夏書(shū)章：我們最初引進(jìn)MPA的時(shí)候，難免要參考國(guó)外的一些做法，但是MPA教育必須理論聯(lián)系實(shí)際，要根據(jù)我們的國(guó)情來(lái)開(kāi)展，這一點(diǎn)是最重要的，世界各國(guó)很重視MPA，但并不等于大家都千篇一律。美國(guó)的MPA教育內(nèi)容，我們可以參考，比如課程設(shè)置等，但是中國(guó)的MPA教育不能離開(kāi)我國(guó)的基本國(guó)情，需要在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)講各門(mén)課程。在這一點(diǎn)上，我們還要狠下功夫，存在的不足之處和需要進(jìn)一步完善的往往都在這個(gè)方面。要做好MPA教育最重要的一個(gè)問(wèn)題，就是吃透基本國(guó)情，特別要抓住反映國(guó)情的特點(diǎn)。在新時(shí)代，尤其是十八大以后，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義道路以及道路自信、理論自信、制度自信、文化自信等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記所講的“兩個(gè)一百年”、全面小康、實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面依法治黨、從嚴(yán)治黨等，都要在我們課程里得到反映?，F(xiàn)在有一個(gè)有利條件，就是《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷、第二卷）、《習(xí)近平講故事》等已出版，有大量的著作和論著，所以現(xiàn)在我們教學(xué)中就應(yīng)該要注意，如何利用這些論著把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在我們教學(xué)里得到體現(xiàn)和應(yīng)用。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勀笇?dǎo)研究生的經(jīng)驗(yàn)以及給他們期望和建議。

夏書(shū)章：這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有什么特別的。什么叫做研究生？顧名思義研究生要研究，因此我?guī)а芯可紫纫粭l，要研究，要不同于本科生。這一點(diǎn)我在國(guó)外讀研究生的時(shí)候，就深刻體會(huì)到了，講課不多討論多，課堂討論要求非常嚴(yán)。嚴(yán)師出高徒，這門(mén)學(xué)科這個(gè)專(zhuān)題，由導(dǎo)師指定參考書(shū)，中文的、外文的先自學(xué)然后討論，討論班最多不超過(guò)20個(gè)人，大家發(fā)言、討論，老師再來(lái)引導(dǎo)、總結(jié)，這個(gè)方法叫課堂討論，非常重要。再有因?yàn)镸PA是應(yīng)用學(xué)科，黑板上畫(huà)畫(huà)、嘴上說(shuō)說(shuō)，不會(huì)有太好的效果，所以案例教學(xué)對(duì)于研究生更重要，選擇好的案例來(lái)進(jìn)行討論很重要。另外，指導(dǎo)研究生的經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)是我經(jīng)常講的——創(chuàng)新，研究表現(xiàn)在哪里，要有新意。哪怕少一點(diǎn)，都要有新的觀點(diǎn)、新的意思，所以我指導(dǎo)的研究生論文就有一個(gè)要求，畢業(yè)論文沒(méi)有新意是通不過(guò)的?？赡芏嘁稽c(diǎn)少一點(diǎn)，你總要有你自己的主見(jiàn)、創(chuàng)新的意見(jiàn)，研究生如果不能創(chuàng)新的話(huà)，叫什么研究生。我經(jīng)常提醒教育我的研究生要全力以赴，下功夫，不要偷懶。